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立足新起点  把握新要求
努力实现全省职业技能鉴定工作的新突破新发展
——吴可立副厅长在全省职业技能鉴定工作会议上的讲话
(2006年3月6日)

    同志们：
    正值全国“两会”召开之际，我们在扬州召开全省职业技能鉴定工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全国职业教育工作会议和全省高技能人才工作会议精神，按照全省劳动保障工作会议的部署要求，总结交流近年来职业技能鉴定工作，分析面临的新形势新要求，统一思想，明确方向，重点部署今年和今后一段时期的工作任务，研究落实各项工作措施，表彰奖励目标考核先进单位和个人，在新的起点上推动全省职业技能鉴定和职业资格证书制度健康持续、高水平的发展。下面，我讲三点意见。
    一、“十五”以来全省职业技能鉴定工作在开拓务实中实现了全面健康快速发展
    过去的五年，全省各级劳动保障部门和鉴定机构，按照中央和省关于大力加强高技能人才队伍建设的要求，围绕提高劳动者素质、促进就业再就业的总体目标，以“强化鉴定质量管理措施，创新技能人才评价模式，拓展提升鉴定规模层次”为工作重点，不断完善以能力为基础的职业资格体系，使我省职业技能鉴定工作步入了大发展的快车道。2001～2005年增长速度明显加快，参加鉴定人数从2001年的28万人上升到2005年的49万人，全省累计有185万人次参加职业技能鉴定，有168万人次取得职业资格证书，分别比“九五”期间增长72%和74%，年均鉴定量37万人，鉴定的职业（工种）数已超过400个，五年来，我省的鉴定规模和取证人数始终居于全国前三位。主要在以下四个方面取得明显成效。
    （一）创新评价方式，鉴定规模层次持续提高
    2001年以来，全省各级鉴定机构和工作人员以服务企业、服务劳动者为宗旨，着力创新鉴定方式，提高规模层次，使职业资格证书覆盖范围向社会经济的各个领域和各类人群不断拓展。
    一是推进技师社会化考评取得明显成效。2001年以来，省厅先后出台了《关于组织实施技师职业资格社会化鉴定工作的通知》、《关于进一步完善技师职业资格社会化鉴定实施办法的通知》等系列文件，确定了技师考评原则和实施办法，破除资历、学历、身份等限制，以能力和业绩为主要评价标准，拓宽技师、高级技师晋升通道，并加强质量管理与督导，开发题库与教材等技术资源，提供配套的技术支持和服务。各市、各部门按照省厅的部署要求，层层明确目标责任，指标任务到位、组织落实到位、责任分解到人，不断创新技师考评方式，对通用性强的职业（工种）按照统一标准，实行“以考为主，考评结合”的办法；对企业生产一线技术复杂、操作性强的职业（工种），结合企业生产岗位实际，实行能力考核与业绩评定相结合的考评办法，确保了技师数量和质量的同步提升。2005年全省组织通用职业和行业特有职业(工种)技师、高级技师考评人数达12233人，比2001年增加40倍，“十五”期间全省获得技师、高级技师证书人数已超过2.6万人，占获证总数的1.52%。有力地促进了高技能人才的培养，带动了初中高级技能人才梯次发展。
    二是探索建立适合企业特点的鉴定模式有了良好开端。为了使社会化考评的统一性与企业需求的多样性结合起来，使国家职业资格证书更好地服务企业、植根企业，省厅结合企业实际需要，制发了《关于健全企业技能人才评价体系，推进职业技能鉴定工作的实施意见》等文件，推出了指导企业自主开展培训鉴定并与使用待遇相结合的相关支持政策和实施意见，鼓励企业突出特色，采取灵活多样的鉴定方式，正确评价企业职工的职业能力，发现和选拔企业急需的技术技能带头人。2005年全省确定了53家大、中型企业开展企业内鉴定的省级试点，常州、南京、无锡等地也积极组织开展了市级试点。各级鉴定中心指导企业制定切合企业生产经营实际的企业内鉴定实施方案。目前省属八家大型企业按照确定的实施方案已进入实施阶段，各市的试点工作也在有条不紊地推进。
    三是积极推动职业院校“双证书”制度取得新的进展。2002年以来，全省各级劳动保障部门认真贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》，以职业院校为重要工作领域，加大了推行“双证书”并重制度的力度，不断探索适合学校教学特点的鉴定模式，学生参加鉴定的比例迅速上升到70%以上。从2004年起，为进一步探索职业技能鉴定对职业教育改革的导向作用，加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，省厅制发了《关于在我省职业院校实施职业资格证书制度试点工作的通知》，首先对高校的相关专业与职业标准进行对接,对取得高校计算机等级考试合格证书的学生，核发计算机程序设计员、操作员等相应职业资格证书，既扩大了职业资格证书在高校的覆盖面和影响力，又引导学生加强实践能力的培养。其次组织专家对4所国家级试点院校的主体专业教学计划、课程设置和教学内容、实训条件、教学质量是否符合职业标准的要求进行了评估论证，确定了其中三所院校的试点方案、主体专业对应的职业及等级并进入实施阶段。同时，启动了11所职业院校的省级试点，各市也在中职学校中普遍推开了这一工作。
    四是新职业和高新技术统一鉴定迅速推开。近几年来，为加快高新职业领域知识技能型、复合技能型人才的培养，发挥新职业和高新技术统一鉴定的开拓性、示范性、实验性作用，省市联动加大了工作力度，组织开展全方位宣传发动，充分发挥社会培训资源的优势，使新职业和高新技术统考规模逐年扩大，成为拓展职业资格证书覆盖范围的新增长点。2001年至今，全国统考的新职业由3个增加到13个，高新技术考试模块由8个增加到52个，2005年参加新职业统考达到3.1万多人，开创历史新高；计算机信息高新技术考试人数达到5.6万人，比2002年增长5倍多。“十五”期间，我省参加新职业统考人数超过8万人，参加计算机信息高新技术考试人数达到13万人。我省还在组织开发考试大纲、教材、案例、培训鉴定软件等一系列技术资源的基础上，组织了物流师、企业培训师、职业经理人三个新职业的全省统考，2005年参加这三个职业全省统考人数达到4985人。同时，省中心还根据国家职业标准，推出了计算机操作员、多媒体作品制作员、计算机网络管理员、计算机程序设计员等职业计算机智能化考试，扩大了职业资格证书在高新技术领域的覆盖范围。
    五是积极推动技能竞赛选拔机制日臻完善。近两年来，各级劳动保障部门会同行业、企业和社会团体组织开展了各类技能竞赛，并进行现场指导协调，提供竞赛命题等技术服务，有力促进了全省技能竞赛规范有序蓬勃开展。同时充分发挥技能竞赛选拔高技能人才的作用，建立了技能竞赛与职业资格证书相沟通的机制，对在各类技能竞赛中获得优秀名次的选手，可直接晋升相应等级的职业资格或破格晋升技师、高级技师。2005年通过竞赛选拔出的技师以上高技能人才就有700多名，我省组织参加的时装设计、模具制造、广告设计三个职业国家东部地区决赛也取得了2金6银3铜的佳绩。
    （二）强化制度建设，质量管理体系不断完善
    质量是鉴定工作和资格证书的生命线。近几年来，全省各级鉴定机构以加强质量管理作为职业技能鉴定的重中之重的工作，在鉴定质量管理的制度化、规范化和科学化建设上取得了重大进展。
    一是质量管理的制度逐步健全。以建章立制为先导，建立起了包含申请鉴定、资格审查、考评人员选派、命题、考场监督、阅卷评分以及证书核发等内容的标准化鉴定规范和程序，制定了鉴定质量检查、鉴定机构评估年检、违规查处等与鉴定业务有关的各项规章制度，从制度上保证了职业技能鉴定的质量。同时，制定并公布了鉴定收费标准，规范了鉴定收费行为，为职业技能鉴定的持续发展开通了经费渠道。
    二是质量督导与考核年检工作不断加强。2003年和2005年，开展了全省考务管理专项检查和职业技能鉴定质量大检查，通过检查，不断规范各项考务管理行为。从2002年开始建立对职业技能鉴定机构的年度目标考核制度和鉴定所（站）的年检制度，强化鉴定机构的质量管理职责。同时，省、市鉴定中心不断加强日常鉴定的现场督考和巡考，深入鉴定现场，加强对现场的监控和违规行为的查处力度，2005年还首次启动了鉴定现场的远程视频监控。
    三是鉴定机构质量管理体系认证已经启动。2005年，省中心带领其他五家鉴定机构，引进ISO质量管理理念，按照劳动保障部《职业技能鉴定机构质量管理体系标准》，组织开展质量管理体系认证，目前，省中心已率先完成质量手册、程序文件、作业指导书等体系文件的编制，质量管理体系已顺利进入试运行。
    （三）加大基础建设，技术服务手段得到提升
    一是题库等鉴定技术资源开发工作大力推进。近几年来，在有关市和单位的支持配合下，省中心组织完成了汽车维修等12个职业省级题库和车工等8个职业技师、高级技师题（卷）库的开发编制，形成了以国家题库江苏分库为主、省级题库和卷库为补充的江苏省试题库。同时积极推广使用国家题库江苏分库，将题库资源配置到各市并按时更新，制定了题库运行管理规程和抽题组卷规则，实施鉴定中凡有国家和省题库的，必须从题库抽题组卷。此外还编制出版了物流师、职业经理人、企业培训师三个新职业的鉴定教程和指南。
    二是鉴定方式和手段不断改进。在计算机高新技术考试和新职业统考中，大力推行智能化考试方式，提高考试的科学性和公正性；普遍推广使用国家考务管理系统和鉴定统计软件，使考务管理更方便科学，各类数据更全面准确；加快职业资格工作网络建设，省中心网站已于2004年开通，各市或开通专门的职业技能鉴定网或在劳动保障综合性网站上开辟窗口，提供政策宣传、信息发布、证书查询、数据下载等公共服务，促进了职业技能鉴定的网络化管理。
    三是实训鉴定设施条件逐渐改善。各级鉴定所（站）加大投资力度，积极改善实训鉴定条件，根据职业发展要求更新设备设施，提高了鉴定能力。2005年公共实训鉴定平台建设开始启动。省级公共实训鉴定平台的建设已初步纳入省厅“十一五”规划重点建设项目。泰州市已初步建成了市级公共实训鉴定平台，无锡、南京、苏州等地也启动了公共实训平台规划筹建工作。
    （四）加强能力建设，工作服务效能逐步提高
    一是工作队伍履职能力不断提高。采取省、市分工的办法，加强了考评人员资格培训、考核和认证工作，全省已建立了一支涵盖300多个工种4000多名考评员和高级考评员的考评人员队伍，并实行资格聘任制和持证考评制；建立了省、市两级职业技能鉴定专家委员会，发挥了专家队伍在鉴定项目研发、评估和咨询中的积极作用，省级专家库目前已有14个专业组240多名专家；加强了考务管理人员业务培训，通过组织交流考察，举办专题研讨会、现场观摩等活动，有效提高了考务工作人员的业务素质和管理水平。
    二是组织实施网络逐步健全。通过努力，省市两级职业技能鉴定中心机构编制及人员配备基本到位。到2005年底，全省共有职业技能鉴定机构227个，基本形成了布局合理、工种齐全的职业技能鉴定组织实施网络；为加大高技能人才评价力度，还选择设施设备先进、管理规范的企业和院校建立了22家职业技能鉴定示范基地。
    三是职业资格证书的影响力逐步提高。一方面，全省各级鉴定机构采取多种形式开展全方位的立体宣传，通过报纸、电台、电视等公共媒体广泛宣传，深入学校、企业开展现场宣传和咨询，印制各类宣传资料、利用网站及时进行信息发布和政策咨询，扩大了职业资格证书制度的社会影响力；另一方面，各级鉴定机构加强与就业、监察以及各行业的联系，发挥整体优势，推动落实就业准入制度，指导企业建立培训、鉴定与使用待遇相结合的激励机制，共同推进职业资格证书制度发展。职业资格证书是就业“通行证”的观念已逐步成为共识。
    2001～2005年，是鉴定工作和证书制度全面推进、成效显著的五年，是全系统工作人员奋力开拓、扎实工作的五年。五年来积累的工作经验和体会有以下几点值得总结：一是服务至上。职业技能鉴定工作是国家公共服务体系的重要组成部分，必须坚持为劳动者就业、为提高企业竞争力服务的方向，发挥职业技能鉴定在劳动者技能就业和技能成才中的导向作用，为广大劳动者和企业提供优质高效的职业资格认证服务。二是开拓创新。职业的发展日新月异，社会对资格证书和鉴定工作的需求也是多样化的，我们的工作要跟上时代的要求，满足社会的需求，就必须不断创新，奋力开拓，改革完善技能人才评价体系。这些年的实践表明，我省职业技能鉴定不断发展的过程，就是不断开拓创新的过程。三是求真务实。职业技能鉴定工作本身是一项科学严谨、技术要求高的活动，需要认真负责组织好每场鉴定，公正公平评价每位考生，扎扎实实推进每项工作落实。发扬求真务实的作风是推动职业技能鉴定工作持续发展的保证。四是能力导向。职业技能鉴定旨在提高劳动者就业创业能力、岗位工作能力和职业转换能力，主要评价劳动者在工作现场解决问题和完成任务的能力。要使职业资格认证反映产业现场对劳动者能力的要求，必须以职业活动为导向，以职业能力为核心，开发反映企业岗位需求的能力标准、评价技术和考评方法，并通过流程管理，加强质量控制，保证评价和认证的权威性和公正性，为劳动者职业生涯的能力开发提供服务。五是形成合力。推行职业资格证书制度，实现“两种证书” 并重制度，绝不是一个部门、一个机构能够完成的，需要调动全社会一切可以调动的积极性，整合内部职能和外部资源，为职业资格证书制度发展创造良好的政策环境和社会环境。
     二、更加深刻认识今后一段时期职业技能鉴定面临的新形势新要求
    今年我们进入了又一个新的五年发展周期，在此期间，是我省全面建成小康社会、推进“两个率先”、实现富民强省的关键阶段。富民优先、科教优先等发展战略将为促进就业提供良好的政治环境、社会环境和舆论环境。作为就业服务体系的重要组成部分，职业技能鉴定将成为促进就业的重要抓手，在引导培训、提高劳动者就业能力方面发挥着重要的导向和推动作用。职业资格证书制度和职业技能鉴定工作面临着大好的发展机遇和发展环境。一是促进技能人才培养的政策环境更加优良。从中央到地方各级党委、政府对技能人才培养高度重视，将技能人才队伍建设提高到 “人才强国”的战略高度，国务院《关于大力发展职业教育的决定》和《关于进一步加强就业再就业工作的通知》特别强调了提高劳动者技能素质、加强高技能人才队伍建设对于促进就业、转变经济增长方式、增强综合国力的突出重要性，并把完善职业资格证书制度、全面推进职业技能鉴定工作作为提高劳动者就业能力和技能水平、促进素质就业的重要举措，作为加快高技能人才队伍建设的主要支柱之一。劳动保障部为落实国务院重大决策，提出实施“国家职业资格证书技能导航计划”，列入建立就业长效机制的五大计划之一。 “十一五”期间我省将以富民为政策导向，把促进就业放在更加突出的位置，劳动者高素质、高报酬的“双高”就业及分配机制将使技能促就业、就业促富民形成良性循环。这些都为“十一五”期间职业技能鉴定工作创造了良好的政策环境和工作条件。二是经济结构的调整和经济增长方式的转变对技能人才的需求更加迫切。“十一五“期间，我省将走新型工业化的道路，经济结构和产业结构将进一步优化升级，经济增长将主要依靠科技进步和劳动者素质的提高。经济结构和产业结构的调整对技能人才的总量、结构及职业能力的要求将进一步提高，为职业资格证书制度发展和职业技能鉴定工作提供了广阔的工作领域。三是职业资格证书制度越来越受到社会的重视。随着职业资格证书制度的广泛推行，正在对经济社会的发展产生深刻影响，两种证书并重制度已经成为社会共识，职业资格证书正在成为就业的通行证，成为引导职业教育与培训、促进就业的硬手段，为劳动者在职业生涯中的成长开辟了广阔的道路，社会各界对职业技能鉴定和职业资格证书的关注度越来越高，为职业技能鉴定工作的发展提供了良好的社会氛围。四是经过十年多的不懈努力，我省职业技能鉴定工作已经形成了较为完善的工作体系，规章制度、组织机构、工作队伍、标准题库等四大基础支撑已逐步完善，质量保障与技术支持体系基本健全，先进的考试技术和管理手段已开始应用到鉴定工作中去。更为可贵的是我们探索积累了较为丰富的实践经验，闯出了一条适合江苏特点的工作路子，这些都为新时期的工作发展奠定了坚实的基础。
    把握机遇，为我们工作提供发展动力，创造有利条件。但机遇饱含着期望，赋予更高的要求。随着经济增长方式转变和经济结构调整的加快，社会对劳动者的技能素质要求越来越高，职业资格证书制度将面临着种种发展中的问题和挑战。一是技能人才的总量仍然偏少，与经济发展不相适应。根据统计，自1996年建立职业技能鉴定统计制度以来，我省共有263万人次取得职业资格证书，按照江苏省第一次全国经济普查公布的主要数据，截止2004年末，我省第二、第三产业单位就业人员为1911.49万人，全省取得职业资格证书的技能劳动者占第二、三产业单位就业人员的比例仅为13.76%，比例明显偏低，与我省经济大省、人才大省的地位不相称。二是技能人才结构不合理。在1996年以来的取证人数中，初级和中级占到90%以上，高级以上不到10%，技师、高级技师仅为34358人，占取证人数的比例为1.52%，高技能人才严重匮乏。三是鉴定质量有待进一步提高。我们尽管采取了多种措施提高鉴定质量，但不少地方还存在着管理粗放、甚至牺牲质量片面追求数量等问题，同时还存在着标准、命题、鉴定指南等鉴定技术资源不配套、跟不上职业岗位发展需要等问题。长此下去将影响职业资格证书制度的权威性和含金量。四是基础条件仍需进一步改善。鉴定设施设备落后，投资不足，且利用率不高；鉴定技术方法和条件落后，新技术新方法使用率不高，到目前为止，仍有一些鉴定机构未使用考务管理软件，智能化考试方式推广和网站建设也有待进一步加强。面临这些问题的同时，我们还将面临着一些深层次的矛盾：一是社会效益和经济效益的矛盾。职业技能鉴定是一项公益性的社会事业，其公益性质要求各级鉴定机构以社会效益为第一追求目标，但由于历史和体制的原因，生存与发展的压力时常使一些鉴定机构为追求经济效益而背离公益性质。二是国家职业标准的统一性和个体需求的多样性的矛盾。一方面强调国家职业标准的统一性和严肃性，另一方面产业的多样性、技术的多样性以及职业的多样性决定了企业和劳动者需求的多样性，导致国家职业技能鉴定的统一性受到严峻挑战。三是扩大鉴定规模与强化鉴定质量的矛盾。扩大证书的覆盖面是制度建设的基础，没有数量就没有地位；强调质量管理是制度建设的根本，没有质量就没有生命力。单纯追求数量的扩张，而忽视质量提高的现象，使职业资格证书的权威性受到严重挑战。这些矛盾和问题需要我们进行深入探索研究，在进一步完善职业资格证书制度的过程中加以解决。
    我们已站在又一个新起点上，面对新形势新要求，提出“十一五”期间职业技能鉴定工作的总体要求是：以就业为导向，坚持为提高劳动者素质、为提高企业竞争力服务的方向，积极实施“国家职业资格证书技能导航计划”，发挥职业技能鉴定在引导培训、促进劳动者技能就业技能成才中的导向作用。紧紧围绕全省“两个率先”的目标和劳动保障工作的中心任务，适应经济社会又快又好发展对技能人才总量和能力素质的需要，进一步创新技能人才评价模式，强化鉴定质量管理措施，扩展提升鉴定规模与层次，提高工作能力与服务效能，为劳动者职业生涯发展提供优质高效的职业资格认证服务。走数量和质量并重、科学高效、内涵式发展的路子。目标任务是：创新鉴定模式，大力推动适合企业生产经营特点的企业内鉴定模式，积极推进职业院校主体专业教学与国家职业标准相衔接的院校鉴定模式，推出针对农村劳动力等特殊群体的专项职业能力认证模式，建立健全以就业为导向、以能力为核心、符合企业岗位需求、适应劳动者职业生涯发展要求的职业资格评价体系。强化质量管理，全面加强职业技能鉴定过程管理质量，提高鉴定内容质量，基本建立起过程管理规范、试题标准先进、鉴定方法科学的质量管理与技术支持体系。提升规模层次，“十一五”期间，年均参加鉴定人数达到40万人，五年总鉴定人数达到200万人，其中技师、高级技师总量达到10万人，高级工以上取证人数占到总取证人数的20%以上，农村劳动力转移培训后鉴定达到50%以上。夯实能力基础，基本构建起相对独立、面向社会、适应岗位、技能高新、管理规范、公益服务的省、市两级公共实训鉴定平台，提升我省职业技能鉴定整体能级。
    贯彻以上总体要求，全面完成”十一五”期间的各项目标任务，必须实现工作思路和方式的四大转变：工作目标由数量规模扩张转向结构层次提升，走数量和质量并重科学化内涵式发展之路；管理方式由建章立制向规范化、科学化管理转轨，实现管理与服务的转型；基础建设从简单办公向构建高能级公共实训鉴定平台转变，实现提高公共服务效能的新跨越；鉴定手段从传统经验型向智能化、模拟仿真型转变，提高鉴定的技术含量和公平、公正性。
    三、采取更加扎实措施推进今年各项目标任务的全面落实
    今年是“十一五”开局之年，全力做好今年的工作，对于全面完成“十一五”职业技能鉴定工作各项目标任务具有十分重要的意义。今年的主要工作目标是：实施“国家职业资格证书技能导航计划”，全面推进职业技能鉴定工作，完成组织鉴定人数46万人，取证人数41万人，其中鉴定技师、高级技师1.8万人，高级以上（含高级）占鉴定人数达到15%；新职业和计算机信息高新技术统一鉴定不低于10万人。完成这一目标，重在抓落实，在工作的深化、细化上下功夫，取得实质性的进展和成效。主要从以下几方面采取措施：即抓住一个龙头（技师社会化考评），建立一个机制（质量管理的长效机制），拓展两个新增长点（新职业和计算机信息高新技术考试），创新两项模式（企业内鉴定和院校鉴定模式），实施两个鉴定服务项目（“下岗失业人员技能鉴定服务项目”和“农村劳动力专项职业能力考核项目”），建好三支队伍（考评人员、考务人员、专家三支队伍），夯实四项基础工作（技术资源开发、平台建设、网络建设和基础能力建设）。
    （一）抓住一个龙头——以技师社会化考评为龙头，促进高技能人才培养与评价体系建设
    贯彻落实部“新技师培养带动计划”的要求，今年全省要新培养技师1.8万人，任务相当艰巨。全省上下要整体联动，迎难而上，在进一步拓宽技师、高级技师晋升通道的同时，着重采取以下新的措施：
    一是加大高级技师考评力度。在继续做好技师考评工作的基础上，今年将组织对车工、钳工等18个职业高级技师实行定时、定点的全省统一鉴定，按照统一标准、统一命题、统一考务管理、统一核发证书的原则，选择设备设施条件先进、管理规范的企业和学校作为高级技师定点培训鉴定试点单位，提高规模效应，确保考评质量，高端推进技师考评任务全面落实。这是省里在高级技师考评方面的一项试点，请大家给予支持，在试点中，难免会有这样那样的问题，大家可以提建议，不断加以完善和调整。
    二是进一步扩大新职业领域知识技能型和复合技能型技师的统考范围。各地要加大宣传发动力度，在进一步扩大全国、全省新职业统考范围的同时，提升统考职业等级，积极扩大电子商务师等职业的二级考试和人力资源管理、企业培训师、职业经理人等职业的一级考试，积极推进理财规划师、广告设计师等职业的高等级考试，发挥新职业统考在推动技师等高技能人才培养中的引领作用。
    三是积极推动行业特有工种技师考评工作。积极会同行业和产业集团，开展各类技能竞赛，对竞赛中的优胜者破格晋升技师或高级技师；加强与行业部门的配合协作，大力支持行业部门组织开展特有工种技师、高级技师考评，其考评数据纳入全省技师统计范围，推动地方与行业合作共赢机制的建立。
    四是继续创新企业内技师考评模式。采取多种形式，充分发挥企业在技师、高级技师培养、评价中的主体作用。根据职业标准的要求和企业生产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，实行能力考核与业绩评定相结合的考评办法；对掌握高超技能、做出重大贡献的技能骨干，经企业推荐，鉴定机构评审认定，可破格晋升技师、高级技师；大力鼓励、支持企业开展技能竞赛、岗位练兵活动，对竞赛成绩突出者，可破格晋升技师、高级技师。
    五是进一步强化技师考评基础工作。重点做好技师、高级技师题库（卷库）等配套技术资源的研发工作，组织开发完善铣工、工具钳工、机修钳工、餐厅服务员、眼镜定配工、眼镜验光员等6个职业的技师、高级技师卷库，编制与题（卷）库相配套的维修电工和焊工两个职业技师、高级技师鉴定指南，为推进技师考评提供技术支撑和质量保证。
    （二）建立一个机制——质量管理的长效机制，从根本上提高职业技能鉴定质量
    要以加强鉴定机构质量管理为重中之重的工作，推进鉴定质量管理的制度化、规范化、科学化建设。
    一是继续推进鉴定机构质量管理体系认证试点。按照ISO质量管理认证要求和劳动保障部制定的鉴定机构质量管理体系标准，在去年启动六个单位试点的基础上，今年省中心将完成质量管理体系试运行，争取在年内通过认证机构的外部认证；泰州、南通两个市中心和省电建一公司等三家鉴定所在省中心的指导下，结合自身实际尽快完成体系文件的编写并进入试运行；其他有条件的市和鉴定所应积极申请参加认证试点，发挥质量管理认证在规范鉴定过程、改进质量管理方面的积极作用，实施鉴定工作的全过程控制，建立职业技能鉴定质量管理的长效机制。
    二是建立职业技能鉴定质量检查、监督与查处机制。加强对各类鉴定机构的考务管理检查，建立全省鉴定质量举报、查处和通报制度，加大对滥发证书、考场作弊等违规行为的查处力度。进一步加大职业技能鉴定质量督导力度，重点完善和实施现场督考办法，各级鉴定中心现场督考率要达到80%以上，并做好现场督考记录，将作为考务管理检查和质量检查的主要内容之一，进一步强化鉴定机构的质量管理职责。
    三是完善鉴定机构的目标考核、评估年检制度。继续实行对各市鉴定中心的目标考核制度，不断改进完善考核体系，提高考核的公正性和科学性。今年目标考核中增加了对鉴定和取证人数按增长幅度加分和对违规订购证书取消评优资格两项考核指标，使目标考核真正起到奖优罚劣的效果。加强对鉴定所（站）的年检制度，并将年检结果向社会公告，完善鉴定机构的退出机制，优化职业技能鉴定所（站）布局，形成布点合理、优势突出、工种齐全的职业技能鉴定组织网络。按照属地管理原则，发挥劳动保障部门综合管理的职责，加强对全省行业特有工种鉴定站的年检和管理。今年开始行业特有工种鉴定站职业技能鉴定统计半年报和年报要及时报省中心，纳入全省职业技能鉴定统计范围。
    （三）拓展两个新的增长点——新职业统考和计算机信息高新技术考试，扩大职业资格证书的社会覆盖面
    新职业和计算机信息高新技术统一鉴定具有技术先进、组织规范、社会影响力大的特点和优势，今年要发挥这两类职业统一鉴定的高端引领作用，加大拓展力度。除继续开展人力资源管理等10个职业全国统考和物流师等3个职业的全省统考外，另外新推出理财规划师、网络编辑员、广告设计师等10个职业的试验性全国统一鉴定。引进借鉴广东等省的技术资源，推出计算机辅助设计（机械、电子、建筑三个职业模块）和网络管理员的全省统考，并在这几个职业中广泛使用计算机智能化平台考试，提高考试的科学化、规范化水平。各地要进一步加大新职业统考的宣传和组织力度，积极创造条件开展新职业的全国全省统一鉴定。由于统考新职业普遍等级较高，是扩大技师等高技能人才培养评价范围的一条重要途径，希望各地创造性地开展工作，在规模层次上取得更大突破。同时进一步扩大计算机信息高新技术考试的覆盖面，重点面向各类院校组织考试，对考试人数达到一定规模的市区和统一组织学生参加考试的技工学校、职业学校给予费用优惠。计算机信息高新技术考试具有标准先进、内容实用、考试方式科学等优点，各市要本着切实提高考生计算机实际应用水平的原则，省、市配合共同扩大计算机信息高新技术考试范围。
    （四）创新两项模式——企业内鉴定模式和院校鉴定模式，探索适合企业和院校特点的技能人才评价体系
    一是加快企业内鉴定方式的改革，探索建立符合企业生产经营特点的鉴定模式。职业资格证书制度起源于企业，但由于种种原因，目前企业职工鉴定人数呈逐年下降趋势，2005年仅占到总鉴定人数的12%左右，这种状态非常不利于企业职工职业能力的提高和企业竞争力的提高。各地要以企业为重要工作领域，按照国家职业标准的要求，结合企业生产服务岗位需要，采取在工作过程和生产现场进行技能鉴定的方式，重点对职工的岗位工作能力和业绩进行评价。各级鉴定中心应正确把握省厅关于企业内鉴定的政策和要求，对企业内鉴定试点单位进行跟踪指导，提供政策支持和技术服务。要切实抓好典型示范，省要重点抓好2～3个典型企业，各市要抓好1～2个典型企业，总结试点经验，创新工作模式，省厅准备今年下半年召开现场交流会，切实推动企业内鉴定取得实效，促进职业资格证书更好地服务企业、植根企业。
    二是进一步推行职业院校教学考核与职业技能鉴定相衔接的“双证书”制度。进一步扩大职业院校省级试点，按照确定的工作模式，把好实施方案审核关、现场评估关、实施过程监督关。指导试点院校以就业为导向，按照实施方案，将技能鉴定要求纳入教学课程体系，强化职业技能训练，将主体专业教学考核与职业技能鉴定相结合，增强毕业生的就业创业能力。今年还将选择部分技师学院和高职院校开展预备技师资格试点工作。根据《省政府关于大力发展职业教育的决定》，对取得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。要支持具备条件的省级以上重点中等职业学校和有条件的高职院校建立鉴定所，扩大对院校学生的鉴定服务范围。
    （五）实施两个鉴定服务项目——“下岗失业人员技能鉴定服务项目”和“农村劳动力专项职业能力考核项目”，为促进技能就业服务
    按照劳动保障部“城镇技能再就业计划”、“农村劳动力技能就业计划”，各地鉴定机构要主动与就业管理部门配合，结合下岗失业人员培训情况，引导其参加适合再就业职业的技能鉴定，并积极争取当地财政部门支持，落实国家和省规定的鉴定经费补贴。加强对农民工的职业技能鉴定服务，切实帮助他们提高转移就业能力。结合当地实际，选择就业需求量大、操作简单易学的就业技能，重点开展专项职业能力考核试点，对考核合格人员免费颁发专项职业能力证书，减免费用可在政府对农民工培训补贴中支出。有计划地推动岗位能力认证考试和其他各类能力型考试，加强对这类考试的管理和督导。
    （六）加强三支队伍建设——考评人员、考务管理人员和专家队伍，提高队伍的履职能力
    一是加强考评人员队伍建设。今年省将重点加强高级考评员的培训和认证工作，以适应加快技师等高技能人才考评工作的需要，各地要积极推荐选送符合条件的人员参加培训。严格实行考评人员聘任制、回避制等使用管理制度，建立考评人员资格培训、认证、派遣、考核的动态管理机制，建立考评人员诚信考评档案。改革完善考评人员的培训方式和形式，今年将选择一至两个专业探索分专业培训和现场观摩研讨等培训形式。
    二是充实壮大专家队伍，加强对专家委员会的动态管理。根据职业发展需要采取多种措施将理论水平较高、实践能力较强的专家充实到专家库中来，并调整部分专家组组长和成员。发挥专家队伍在基础性、前瞻性的鉴定理论和技术方法研发中的作用，组织开展2006年职业技能鉴定厅级课题项目的研究开发工作。组织专家对其他省市外来技术资源进行认证和完善，提高我省技术资源的自主开发能力和引进水平。
    三是提高考务管理人员的履职能力。考务管理人员是鉴定业务工作的具体组织实施者，是规范管理、保证质量、提高服务效能的基本力量。要采取多种形式，不断提高他们的职业技能鉴定政策水平、规范化考务管理水平和职业道德水平。要倡导爱岗敬业、勤奋学习、扎实工作的优良作风，提高履职能力和服务效能。当前要重点提高考务管理人员对考务管理系统等智能化考务管理工具的使用能力。省中心将在近期组织一次针对各市鉴定中心、省属鉴定所站、高级技师统考点考务管理人员的培训，重点培训职业技能鉴定体系、考务管理工作内容、考务管理系统的使用等。各市也要采取适当形式对考务管理人员进行一次系统的培训。还要从制度上、方法上防止和杜绝考务管理人员协同作弊及集体舞弊现象。
    （七）做好四项基础工作——技术资源开发、平台建设、网络建设、基础能力建设，夯实职业资格证书制度和职业技能鉴定的发展基础
    一是加大鉴定技术资源开发力度，为职业技能鉴定提供基础性技术支持和服务。要发挥企业、行业、院校等组织的资源优势，调动各方面积极性，采取自主开发、委托开发、消化吸收引进等多种形式和手段开发鉴定技术资源。省中心今年力争完成陈列展览设计人员等六个题库的命题工作并进入试运行，启动模具制作工等2个职业题库开发工作。重点开发技师、高级技师题库（卷库）和鉴定指南及省级题库配套鉴定资料；加强与东部地区和东南五省区域合作，积极引进兄弟省市的成功做法和鉴定项目。各地也要根据实际需要有计划地开发鉴定技术资源，实现省市之间、区域之间鉴定技术资源的共享，避免低水平重复开发。为适应不断变化的产业发展、职业发展的需要，各级鉴定机构要组织开展职业技能鉴定理论和技术方法的研究并加大研发的人才、经费投入，保持鉴定技术方法的先进性，提高职业技能鉴定的内容质量。
    二是启动公共实训鉴定平台建设，为技能人才培养评价提供高效能的新载体。公共实训鉴定平台是劳动保障部门提高技能人才培养评价水平的重要阵地，各地要从提高政府公共服务能力的高度，充分认识建设公共实训鉴定平台的重要性和必要性，积极争取政府的政策支持和财政资金投入，开辟筹资渠道，加快启动公共实训鉴定平台的建设。到“十一五”期末，基本建立起省、市两级公共实训鉴定平台，促进整体实训鉴定能级的提升。
    三是进一步推进网站建设和智能化考试平台建设，改革创新工作方式和手段。目前除省中心外，仅有少数市中心建立了专门的职业技能鉴定网站，有些市在综合性网站上开辟了窗口，有的市则将网站开发列入今年工作计划。希望已建的网站要进一步优化网站结构，充实内容，加大信息量，扩充网络功能；今年计划建立网站的则要高起点规划，高标准建设。要大力推广计算机智能化考试技术，扩大通用工种理论知识计算机无纸化考试范围，并进一步创造条件利用网络化手段实行网上考试和对鉴定现场实行网上远程监控。
    四是加强各级鉴定中心自身能力建设，夯实技术服务基础。要在各级鉴定中心建设学习型组织，倡导勤于学习、深入调研、善于思考的新风，大兴求真务实、廉洁高效的工作作风，内强素质，外树形象。要重点抓好本地区技能人才队伍结构的调查统计，摸清本地区持证人数、各等级结构比例及技能人才占技能劳动者的比例，为规划“十一五”发展与政策决策提供准确数据。有条件的地区要建立技能人才数据库或高技能人才数据库。要实事求是地搞好职业技能鉴定统计工作，提高软件操作水平。要加强职业资格证书的征订与管理，各市要将2005年证书征订和发放及库存数据统计上报省中心，严禁通过非正规渠道购买空白证书。在各地的大力协助下，除个别地区外，2001年以来的发证数据已汇集到省中心，不久之后就可以实现全省发证数据的网上查询，希望各地再接再厉，保证数据的及时更新，为广大考生提供便利的证书查询服务。
    同志们，今年和今后一段时期，职业技能鉴定工作既有着大好的发展前景，也面临着种种困难和问题，让我们积极转变工作理念，创新工作思路，以求真务实的精神，奋力开拓，扎实工作，为实现全省职业资格证书制度和职业技能鉴定工作的新突破新发展做出新的贡献。