李 洁 ?孙维芝
（苏州农业职业技术学院，江苏苏州　215008）

摘? 要：本文就高职院校系（部）党组织和行政共同负责系（部）工作的作用与意义，从党总支工作的角度，探索和研究了系（部）党组织和行政共同负责的内容与具体实施途径，并在具体实践的基础上，提出了在系（部）党组织和行政共同负责的工作机制中要正确处理三大方面的关系， 进一步加强和促进基层党组织建设。
关键词：党政共同负责制；系（部）；高职院校

高职院校系（部）党组织和行政共同负责系（部）工作，对于加强和促进基层党的组织建设，理顺系（部）党政关系、推动系（部）领导班子建设，保证系（部）教育教学、科研和管理都有十分重要的作用与意义。
自2004年9月以来，我院党委在系（部）开始实行党政共同负责制，经过一年多的实践和思考，对系（部）党政共同负责制有了进一步的探索和研究。
一、系（部）党政共同负责制的作用与意义
1、规范工作机制，确保党的方针政策的贯彻执行
在系（部）实行党政共同负责制是新形势下对系（部）工作的一个规范，为民主集中制在系（部）的贯彻落实提供了组织保证。在“共同负责”的机制下，有效地防止和避免了系（部）党总支负责人和行政负责人仅凭感情人为地维持和运行工作的现象，确保了党的党的方针政策在系（部）的贯彻执行，实现了党总支与系行政对重要问题的共同决策，充分发挥了党总支在系（部）的组织保障作用。
2、构建工作平台，确保了党的思想政治工作的有效性
在系（部）实行党政共同负责制，有利于党总支了解和掌握系里的各项工作情况；有利于把思想政治工作渗透到教学、科研和各项管理工作中去；有利于适时地疏导并化解师生员工在各项业务工作中发生的矛盾和问题。系（部）教职工中的思想问题和矛盾，是在日常的教学、科研和管理工作中产生的。如果党的工作游离于系（部）中心工作之外，这样势必造成思想政治工作和党务工作分离，脱离系（部）教学、科研和行政管理工作的实际，使思想政治工作如同“隔靴搔痒”没有针对性，缺乏说服力，解决不了师生员工的思想问题，调动不了他们的工作积极性。
3、发挥监督作用，确保党的组织为系（部）发展保驾护航
在系（部）实行党政共同负责制，在贯彻党和国家大政方针和执行学校各项政策规定方面，党总支能够充分发挥应有的定向把关、模范执行和坚决落实的监督保证作用，从而有效地帮助系行政建章立制、克服困难、排除干扰，创造一个宽松、和谐、良好的系（部）内外工作环境。
二、系（部）党政共同负责制的内容与途径
1、建立系（部）党政议事会议制度
系（部）党政领导班子议事会议制度通常可以分为：党政领导联席会议制度，系（部）务会议制度、党总支（支部）委员会会议制度。系（部）党政议事会议类别与要求应根据会议内容而定。
党政领导联席会议，讨论和决定本单位教学、科研、行政管理等工作中的重要事项。讨论决定的事项包括：本系（部）的发展规划和年度计划；教育教学改革；重大科研项目的组织和实施；财务预算经费使用和创收分配等；专业建设、学科建设、实验室建设；师资队伍建设，优秀骨干教师，学科带头人、学术骨干的培养等；人事调配、考核、奖惩、出国、晋级、专业技术职务评聘等；学生教育管理、招生、就业指导及分配等。党政领导联席会议一般每两周召开一次，遇有特殊情况可随时召开。会议主持人由党政主要负责人商定，区别不同主要事项分别由党组织主要负责人或行政主要负责人主持全体党政领导班子正副职参加，同时可根据讨论议题由党政主要负责人研究商定列席人员。
系（部）务会议主要是传达院党政会议的主要精神，总结上周各项工作，并按学院每周工作安排及要求提出贯彻意见，布置本周工作，以及需要由系（部）务会议集体讨论的其它问题。系（部）务会议一般每周召开一次。会议由党总支书记（系主任）主持或由党总支书记（系主任）委托一名副党总支副书记（系副主任）主持，系（部）党政全体领导参加。
系（部）党总支（支部）委员会议，根据《党章》、《条例》、《规定》以及学院党委工作要点，研究讨论决定干部工作和党内的重要问题。如：对系（部）行政领导班子的配备和领导干部的选拨，向党委提出建议，协助党委组织部门抓好中层干部的考察及系（部）后备干部队伍建设；系（部）党务干部、团总支书记、学生政治辅导员、班主任等的配备和管理工作；发展党员工作；党风廉政建设工作；政治理论学习等宣传教育工作；系（部）群众团体的重要工作；日常思想政治工作等重要问题。党总支（支部）委员会会议一般每月召开一次，由党总支（支部）书记主持，全体党总支（支部）委员参加。根据会议内容可吸收非总支（支部）委员的党员行政领导参加，团总支书记可以列席会议。
为了保证会议的成效和决策的正确，党政领导联席会、系（部）务会议、党总支（支部）委员会有下列情况之一者，除紧急情况外，一般不讨论决定重要问题：（1）出席会议人数少于应到会人数三分之二；（2）系（部）党政主要领导均未到会；（3）所研究的问题会前党政主要领导意见难以统一；（4）所研究的问题到会人员意见分歧较大且持不同意见的人数接近。
2、实行集体领导下的党政分工负责制
系（部）实行党政领导共同负责的领导体制。系主任是本系（部）行政工作的领导者和组织者。党总支（支部）委员会是系（部）的政治核心。党总支书记是思想政治工作和党务工作的领导者和组织者。党总部支（支部）要参与系（部）行政重大问题的讨论决策，保证和监督党的路线、方针、政策和学院党委、行政的决定在本系（部）的贯彻执行。党政既要明确分工，各司其责，又要密切配合，互相支持。党总支（支部）记要支持系（部）主任在其职责范围内独立负责地开展工作。系（部）主任应尊重党总支（支部）书记的建议。系（部）主任和党总支书记对本系（部）的全面工作负主要责任。两人要经常互相通气，增加理解；要尊重和支持各自按规定行使职权，善于在不同问题上当“主角”或“配角”；要讲党性，顾全大局，成为凝聚领导班子团结的核心。
党政领导成员之间，特别是主要领导，在讨论决定问题之前，要发扬民主，走群众路线，注意调查研究，听取各方面意见，特别是党政一把手要充分酝酿，统一思想认识；在讨论决定问题时每一个领导成员应充分发表自己的意见。一旦经过集体讨论形成决定后，每个成员必须无条件执行，任何个人无权擅自改变。如有不同意见可以保留，可以向上级组织反映，也可以在下次会议上重议，但不准在群众中议论，犯自由主义，削弱组织战斗力。每个领导成员不得互相推诿和扯皮，应根据党政领导联席会议、系（部）会议和总支委员会的决定，独自负责地做好自己的工作。
以我院园艺园林系为例，实行集体领导下的党政分工负责制，对于系（部）的建设和发展收到明显的效果。系主任和总支书记既明确分工，各司其责，又密切配合，互相支持。总支书记全力支持系主任在其职责范围内独立负责地开展工作，系主任也能尊重总支书记的意见和建议。本着对系（部）和学院负责的原则，在做重大决策之前都互相通气，增进理解；遇到问题决不互相推诿和扯皮，尊重和支持各自按规定行使职权。既讲党性，又顾全大局，妥善地处理“主角”或“配角”的关系，“核心”和“中心”，“分工”与“合作”的关系，使系（部）党政领导班子成为凝聚全系师生员工团结奋进的核心。根据我院制定的《系部党政联席会议制度》，我们一般每月第一周召开一次党政联席会议，遇有特殊情况也随时召开。主要是讨论和决定教学、科研、行政管理、以及涉及到师生切身利益的大事，充分发扬民主，决策以后，党政领导各自负责自己的工作，每位教职工都必须按规定认真完成自己职责内的任务。
3、发挥系（部）党组织政治核心作用，推动共同负责制有效实施
高职校院系（部）党组织的政治核心地位和作用，不是自发形成的，也不可能有了上级文件规定就自然确立起来，而在很大程度上取决于自身的工作。因为党总支工作只有“有位”，才能“参与”，才能“有为”；只有“有为”，才能“有威”；只有做好了自身建设，充分发挥了政治核心作用，才能有效地推动共同负责制积极稳妥地实施。因此，系（部）党组织应注意做好以下工作：（1）要围绕贯彻党的教育方针，发挥好保证监督作用。落实到具体系（部），除要搞好专业教学外，还要组织全系师生学习邓小平理论，坚持把教育放在首位，抓好马克思主义理论课和思想品德课，进一步深化爱国主义、集体主义，社会主义思想教育，但这些教育不是在真空中进行的，而是在各种社会环境和影响下进行的。因此，往往受到各种冲击和干扰。在这一特定历史背景和社会环境中，系（部）党组织要在院党委领导下，加强自身建设，发挥思想政治工作的优势，解决和克服教职之中的消积因素。通过广泛深入开展“三育人”（教书育人，服务育人，管理育人）强化教职员工的育人意识，用良好的思想和行为教育和影响学生，使育人落到实处。例如，我院系（部）总支通过开展“与退休支部交流联谊”、“参观基地，共谋发展”、“迎七一入党宣誓暨党的知识竞赛”、“赴南京参观抗战胜利六十周年展览”以及“为特困学生群体献爱心”等主题多彩丰富的系列党日活动，使每位党员充分认识到作为党员应该牢记党的宗旨，克己奉公，全心全意为人民服务。在学生中通过党团组织、年级辅导员、班主任三支基本的思想政治工作队伍，充分利用院报、校园网、宣传橱窗、黑板报、学生公寓等宣传阵地，不断强化爱国主义、集体主义、社会主义思想教育；在抓好常规管理的同时，依靠系学生会以及其他社团组织开展形式多样的、喜闻乐见的正面教育活动，使大多数的学生能发挥自己的特长，增强适应社会的能力。党总支做好这些工作，既发挥了党组织的政治核心和保证监督作用，同时也是对系行政工作的最大支持，这就在无形中推动了共同负责制的有效实施。（2）要围绕系（部）教育教学的改革和发展，进一步发挥好党组织的战斗堡垒作用。随着市场经济的建立和发展，高校原有的办学模式、管理体制、专业设置等有的已不适应社会需求，必须要努力寻找与社会的结合点，主动与社会需要接轨。为了进一步调动教职工适应新形势的积极性，还必须进行内部管理体制的改革。这些改革必将使部分教职工的利益受到调整。为了统一思想，消除阻力，推动改革和事业的发展，一方面党组织要充分发动党员积极参加改革、支持改革，做改革发展的带头人；另一方面，党组织又要做好教职工的思想政治工作，引导他们正确对待改革遇到的问题，帮助他们解决存在的实际困难，以此调动广大教职工的积极性。这些问题的解决都离不开系（部）党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用的发挥。（3）要围绕教学、科研和管理工作，发挥好党员的先锋模范作用。学院各项工作都是以教学、科研和管理为中心。因此，系（部）党组织同样要围绕教学、科研工作发挥政治核心作用。作为系（部）党组织既要与讨论和决定教学、科研的重大问题，保证教学、科研工作为培养合格的德、智、体全面发展的社会主义事业建设者和接班人服务，又要发动党员带头执行决定，刻苦钻研业务，成为教学、科研工作的骨干。随着高等职业教育的改革与发展，教师的教学、科研任务越来越繁重。系（部）党组织要教育党员吃苦在先，勇挑重担，以自己的模范行动带动其他老师完成教学、科研任务。这些都为共同负责制的顺利实施打下了良好的基础。在我院“质量立校、特色强校、科研兴校、依法治校”的办学方针指导下，为了统一思想，消除阻力，推动系（部）各项常规工作的进行和改革发展，系（部）党总支一方面发挥战斗堡垒作用，围绕学院和系部中心工作，发动党员积极参与、做改革发展的带头人。例如：我院园艺园林系党总支教师党支部的17名教师党员，承担了人均每周18学时的繁重教学任务；学生党支部的全体党员克服管理人员少，学生数量多的困难，做了大量具体有效的学生管理和学生组织发展工作。此外，系团总支和学生会在学院团委的各项评比中名列前茅；另一方面，系（部）党总支还积极组织和引导工会、团总支开展各项工作，在我院秋季运动会中，园艺园林系党总支充分调动师生积极性，全面参与，奋力拼搏，获得教师团体总分第二、学生团体总分第二以及精神文明奖；在校庆歌咏比赛中，获得第一名；工会小组开展的“乒乓球赛”、“卡拉ＯＫ活动”、“爱心捐助”等活动也受到了广大师生的一致好评。
三、思考与建议
1、处理好“核心”与“中心”的关系
系（部）党组织是政治核心；系（部）党政联席会是决策中心；系（部）主任是教学，科研行政管理的中心。理顺三者关系是更好发挥系（部）党组织政治核心作用的关键。《条例》和《规定》都强调了系（部）党组织发挥政治核心作用的方式主要是通过民主集中制的决策来体现。因此在实际工作中，一方面，尽可能采取系（部）党组织和行政班子的主要领导交叉任职、兼任的方法，做到“三位（会）一体，三心合一”。这样召开系（部）党总支委员会会议时，行政班子主要领导能参加会议，有利于减少磨擦，协调配合，从而使党组织的政治核心作用和行政班子的正确指挥作用都能得以较好发挥；另一方面，坚持三分三合和三个为主。三分三合即：职责上分，思想上合，工作上分，目标上合；制度上分，关系上合。三个为主即：系（部）内重要决策以党政联席会议为主；教学、行政的指挥为系（部）主任为主，对院行政领导负责，同时接受系（部）党组织的监督，系（部）党组织不直接包揽和干预；党的建设、思想政治工作和精神文明建设以党组织为主。系（部）党组织通过强有力的组织领导，充分发挥系（部）党组织的政治核心作用、战斗堡垒和党员先锋模范作用；通过深入细致的思想政治工作，保证行政指挥畅通无阻；通过深入细致的思想政治工作，团结和带领广大群众，保证育人工作各项任务的顺利完成。
2、要处理好“班长”与“首长”的关系
系（部）党总支书记是总支委员会班子中的“班长”，系（部）主任是系（部）的行政“首长”。党总支书记和系（部）主任都要摆正自己的位置，当好自己的角色。在系（部）领导班子中，书记、系（部）主任都是领班人。书记要支持系（部）主任独立地开展教学、科研和行政管理等方面的工作，要带头执行党政联席会议的决定，要维护和支持系（部）主任的指挥权，系（部）主任要积极大胆地对职责范围内的工作组织实施，同时，系（部）主任也要支持系（部）党总支书记的工作，要主动接受党组织的监督。要任何情况下，系（部）主任和党总支书记都应相互尊重、理解和支持，相互通气，及时交换意见，协调工作，成为团结的核心。在工作中做到尽心尽责。不搞谁说了算，不争谁高谁低，不争功不推诿，不搞台上握手，台下踢脚。做到心往一处想劲往一处使，拧成一股绳，形成合力，发挥班子的整体工作效能。
3 、要处理好“正职”与“副职”的关系
首先，正职要做到知人善任、合理分工。系（部）主任和党总支书记要根据班子成员的知识结构，专业特长、特点等做好分工，让班子的每个成员都做最能发挥自己特长的工作。其次，要“统揽不分揽，到位不越位”。正职不能大权小权一手揽，事无巨细一把抓，而应该相信和信任副职，大胆放手地让副职独立自主地开展工作，给副职以一显才能的任务和机会。这样，才能有利于培养和锻炼副职。再次，要“揽过不揽功”。做工作就会有失误，缺点和错误在所难免。对于副职在工作中的一般缺点和错误不要训斥指责，而要循循善诱。无论从哪个角度讲，副职出问题，正职也有不可推卸的领导责任。因此，重要的是认真查找失误的原因和教训，引以为鉴。
当然副职也要正确处理好和正职的关系。做到尊重不阿谀，服从不盲从。副职要自觉尊重和服从正职的领导，维护正职的形象和权威。对于正职正确的意图，要坚决支持；不正确的不随声附和，阿谀奉承。要敢于直抒己见，以避免在决策中出现偏差和失误。但不能犯自由主义，不能在群众对正职妄加议论，评头品足。工作中做到出力不越位，要摆正自己的位置，对分管工作要尽心尽力尽责；要多请示、勤汇报，对重大问题要进言献策，为正职分忧解难，不擅自主张，不先斩后奏。在敏感问题上，不能个人说了算，个人的意见和想法一旦被否决，就坚决按班子的决策和意图办，而不能说三道四，甚至软抗硬顶。
4 、要处理好“副职”与“副职”的关系
这里的副职之间既指系（部）党组织班子中的副职，又指系（部）行政中的副职，也包括系（部）党政副职。对于系（部）党组织副职和行政副职，由于其特有的地位和作用，他们平时的工作可以直接对自己的直接“正职”领导负责。通常情况下，党政副职又分别属于两个不同的“正职”。而实际工作中党政副职之间所分管的工作也存在许多联系。例如，分管学生思想政治工作的系（部）党总支副书记与分管教学工作的系（部）副主任，在教学工作与学生思想政治工作中经常发生着密切联系。因此，系（部）党政副职之间的工作也应加强协调与配合。协调与配合的途径就是副职之间应以积极主动的姿态多沟通、多通气。假如二者发生矛盾和问题，一方面，可向自己直接上级反映，请求协调；另一方面，也可以向对方上级反映，要求给予支持和配合。

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