突出地位 强化指导 实现农业职业教育工作的新突破

黑龙江省农业委员会

    黑龙江省农委所属农业职业院校共有7所，其中高职学院3所、农机校2所、农校1所、水产学校1所。经过多年的建设，学校具备了一定的规模和办学实力，在校生达14000多人，教职工1674人，专业教师637人；占地面积达600万平方米；固定资产2.2亿元。近年来，受大专院校扩招及招生分配并轨的影响，办学受到了一定的冲击，学校面临严峻的考验和挑战。但由于我们在进一步确定农业职业教育发展地位基础上，加大扶持力度，使各校不但没有出现滑坡，反而得到了进一步发展壮大。2000年初在省政府组织的办学水平和办学能力评估中，7所院校有4所晋升为国家级重点中专，3所晋升为省部级重点中专。总结我省农业职业院校的发展，省农委在行业指导方面，主要做到坚持“一个突出”、“二个扶持”、“三个抓紧”：

一、突出农业职业教育的基础地位，纳入重要工作日程

    农业职业教育的历史及现实作用，是由其自身地位决定的。我省农业职业学校为全省农业战线培养了大批“留得住、用得上”的实用专业人才，这些农业人才分布在全省各地，从县乡主干线领导、农技推广队伍到农业科技示范户，到处都有他们的身影。目前全省近2.2万人的农业推广和农经管理队伍中，农业中专毕业生占60％，可见在农业技术推广队伍中起着支撑作用。农业职业教育为我省粮食产量由最初的50亿公斤增长到300亿公斤，以及推动我省由农业大省向农业强省的跨越作出了突出贡献，对我省农业及农村经济的发展起到了极大地促进作用。
    通过对农业职业人才的需要调查，目前全省农业须补充各类专业人才22万人，其中中等职业人才需要11万人，这说明，我们农业职业院校的发展潜力还很大。从农职院校的作用和农业对人才的需求上看，加强学校建设，加快院校发展是摆在我省面前的重要任务。为此，省农委对农职院校的发展非常重视，按照江泽民同志“农业发展在科技，科技发展在人才，人才培养在教育”的指导思想，将职业教育摆在了重要的工作日程，在制定我省农业发展规划中，其中重要的一条就是将农业技术和管理人才的培养纳入整体规划中，确立了优先发展的地位，并把此项工作作为“二次创业，富民强省”的战略任务来抓。同时我们建立了“三会制度”，即每年召开一次党组例会，一次教育工作会议，一次督导工作会议。一是开好党组例会。每年一次的党组例会中，都要根据我省农业发展形势以及农业职业教育在教育体制改革中的发展方向，确立我委属七所院校的办学方向、发展目标，研究为“三农”服务的新形式以及确定政策、资金和项目。通过委党组例会，所提出的意见和建议，多项被省政府采纳。如委党组结合当前形势，提出了农职教育只能加强不能削弱的意见，主管省长和教育部门明确表态：要加大对黑龙江省农职院校的支持力度。二是开好职业教育工作会议。每年一次的教育工作会议，由七所院校班子全部成员及省教育厅和财政厅有关领导、委内对院校发展能起到帮助的相关处室和单位领导参加。会议为各校创造了总结和交流经验的机会，相互取长补短。同时帮助大家分析形势，明确方向，部署下步工作。通过会议，各校理清了思路，确立目标，寻求了方方面面的支持，保证了学校的健康发展。三是开好督导工作会议。新农委成立后，我们加强了教育督导工作。成立了督导室，完善督导制度，召开督导工作会议，确定对各校督导方针、重点、具体内容和工作方法、步骤，加强了我省农业职业教育的宏观管理。督导制度的建立和有效运行，严格了学校管理，强化了素质教育，提高了教学质量，加快了专业和师资队伍现代化建设，充分发挥了督导在职业教育和教学中的监督指导作用，促进了教育教学的改革和发展。

二、加大政策和资金扶持力度，夯实办学基础

    受大专院校扩招的影响，农业职业院校的发展空间越来越小，困难越来越大，遇到了很多学校自身难以解决的问题。例如招生问题，我省农职院校也同全国一样，特别是从1999年开始，招生遇到了前所未有的滑坡，当时有的学校只能招到几十个学生，好的也只是几百个。对此我们采取了三项措施。一是争取招生政策。我们经过生源调查，按照农村需要，向省政府打报告，提出了打破原招生政策规定，在农口学校全部实行免试招生，学生持户口和初、高中毕业证即可到学校报到。同时实行“先上车后买票”(即后到省招办办录取手续)的办法，使各校都完成或超额完成了当年招生计划。2000年我们又在免试基础上，要求进一步放宽政策，将录取年龄放宽到28周岁，为各校超额完成计划提供了保证。2001年农口学校又实行常年招生。由于政策的保障，去年七所学校共招生7694人。其中中专4897人、高职2017人、其余为远程本科生。七所学校招生总数连续两年占全省83所中专学校招生总数的三分之一，在招生数量和效益上实现双赢。二是放宽学校招生自主权。我们给各校两个权利：即各校结合本校所处的地域和当地经济发展需要，可同地方人才中心联合办学，为其培养本地区需要的地方人才，在保证教学、保证质量前提下，合作方式不限；对本校及其它为本校招生作出贡献的人员和单位给予一定的奖励。在这两个政策的鼓励下，各校都积极地展开了联合办学，在招生上更广泛地调动了积极性。三是在培育就业市场上给予政策帮助。我们认为：在市场经济中，我们办学已推向了市场，培养学生也同企业生产产品一样，如没有销路，产品将成为滞销品，生产将受到限制。所以我们本着“以销定产”的运行机制，来指导学校加强学生就业工作。除各校在针对市场需要加强专业建设外，我们主管部门，尽力制定政策对学生就业实行保护。如水产系统1998年在全省建立了724个乡镇级水产站，编制1600人，对此由省水产局同省编委联合发文规定了这些水产站的编制要全部安排水产院校培养的水产专业毕业生，不允许其它专业的人员顶编，这既保证了建站的质量，又保护了水产学校毕业生的就业市场，在很大程度上鼓励了学生报考水产学校的积极性，达到了反促生源市场的目的。因此，近几年来，我们几所农职校不但招生未受到大的影响，而且毕业生就业率达到90％以上。
    在资金上，我们也尽其所能予以扶持，使各校得到强筋壮骨。几年来各校除正常下拨的费用外，为扶持学校的发展，我们在每年平均为每校下拨700万元经费情况下，又每年为各校平均争取基本建设费和财政专项资金300余万元。我委所属七所农职校中有三所晋升为高职学院，为了支持高职学院建设，省农委将每年为三所学院分别投资1000万元，连续5年，总投入将达1.5亿元。此外，我们还在科研项目资金上给予学校一定的倾斜。黑龙江农业职业技术学院今年投资1500多万元，建设综合实验楼、图书馆和游泳馆，到2005年基本建设总投入将达8000万元。资金的注入，夯实了办学基础，极大地提高了教学硬件现代化水平，使农业职业院校的整体办学实力进一步提高。

三、积极调整办学结构，拓展办学空间

    针对生源严重不足、学生素质下降、办学空间受压的实际，从转变思想观念、明确办学方向、探索改革出路入手，及时调整办学结构，大力拓展办学空间，给学校发展带来了勃勃生机。一是实现了办学层次的突破。2001年，省佳木斯农业学校和省农业机械化学校由黑龙江省人民政府的批准，正式改建为黑龙江农业职业技术学院和黑龙江农业工程职业学院。在全省仅批准的七所学校中，我委直属学校便占了两所。2002年2月，省农业经济学校正式由省政府批准建立黑龙江农业经济职业学院。三所高职学院的建立，填补了我省没有高等农业职业院校的空白，为农业职业教育的发展注入了新的活力。二是实现了本科、高职、中专“三位一体”的多层次办学。1999年我们首先支持各校同有关大专院校联合办起了高职大专班，各校挂上了有关大专院校分院的牌子。此外，东北农大在七所农校中全部建立了远程教育本科网站，为每校投资100万元进行工程建设。去年七所学校共设网络本科专业7个，在校生577人；高职专业29个，在校生3189人；中专专业56个，在校生10807人；校外中专班3846人，专业10个。办学层次的多样性，为学校发展注入了新的生机和活力。三是加强国际间的交流与合作，将农业职业院校的发展向国际延伸。我们先后由农委牵头组团，对德国、英国、法国和加拿大的农业职业教育进行了考察学习，并初步探讨了交流合作的意向。黑龙江农业职业技术学院在办好中加班的同时，与日本北海道短期大学合作办学，先后被日本录取两批学生，农业职业教育走出了国门。北安农校聘请外教授课，充实了专业教师队伍，引入了新的职教思想。

四、深化“三项制度”改革，保证农职院校长足发展

    省农委对七所院校的改革和发展一直给予高度重视，为使农职院校在社会大环境影响下，适应形势发展，增强竞争力，我们把“教育教学、人事制度、后勤社会化”三项制度改革作为农职院校立身之本、发展之本来抓紧抓实。特别将教育教学改革作为学校工作的主题，作为实现名师、名课、名校“三名”工程的首要任务来抓。

1、深化教育教学改革，牢固树立职业教育的人才观
    职业教育的特点就是它的培养目标定位在“培养出生产、建设、管理、服务第一线需要的应用型或高等技术应用型人才”，也就是技能型、复合型、创业型人才。我们树立起这样一个办学理念，才是正确的职业教育人才观。因此，我们的教学和专业设置都应适应这个要求，这样学校的教育教学改革才是成功的，办学才是成功的。这方面我们突出地抓了以下几点：
    一是加强实践教学，突出学生岗位实践技能培养。各校按照素质教育和能力培养的要求，全面进行了教学模式的改革，在课程综合化的基础上，通过模块教学，建立劳动过程为系统的能力体系教学。各校为增强学生的上岗能力，要求学生都要取得“双证”(即毕业证和专业技术等级证)。
    二是调整专业设置，主动适应市场经济发展。我们要求各校在专业设置上，一定要以市场为导向，构建专业体系。扩大农业职业教育服务范围，开拓新的专业领域。首先立足各校教学资源优势，扬长避短，有所为，有所不为。其次改旧增新，填空补缺，逐步向多学科、综合性方向发展。例如省水产学校开设了“城市渔业”专业；黑龙江农业经济职业学院以原有农经专业为依托，开辟了农村社区服务管理专业、物业管理专业、农业信息专业等边缘专业，使专业设置适应了经济与社会发展的需求，吸引了学生就读，扩大了生源。
    三是突出办学特色，推进重点专业建设。我们在各校实施了重点专业建设工程，各校分别制定出瞄准省级和国家级的教学改革试点专业进行重点建设，加大投入构建基础工程。各校分别申报了一批省级和国家级的教学改革试点项目。
    四是探索弹性学制和学分制。黑龙江农业经济职业学院率先承担省教育厅学分制试点工作，出台了学分制管理办法，全面修订教学计划，通过两年实施取得了成效，并在七所农职院校中进行了推广和探索。
    五是加强实训基地建设，为学校产学研结合提供保证。职业教育的特色重在技能训练和实践操作能力的培养。提高学生的实践能力必须建立起可满足学校各专业实践教学的基地，为学生技能训练提供“真刀实枪”的教学环境，促进学生职业意识和专业技能的形成，同时，也为教师开展科研活动提供良好的条件，保证教学活动始终建立在实践基础上。在此原则指导下，各校都加强了实训基地建设，七个农职院校分别建起了几十公顷到200公顷不等的农场基地。学校有关专业学生都在本基地实习，每年学生毕业都有一部分学生在基地就业。
六是坚持为“三农”服务办学方向，把学校植根于地域经济中。农业职业院校发展的沃土在农村、农业、农民中，因此，农职院校能否坚持为“三农”服务的办学方向将直接关系到学校的生命力。特别是为解决好“三农”问题，党中央国务院在广大农村正在实施农业结构调整，非农化、城镇化和农业信息化等发展战略，这都使我们农职院校在农业对人才需求的支撑上，技术培训的支撑上，技术带动服务支撑上都提出了新的要求和带来使学校发展的空间契机。因此，我们各校都紧紧抓住这一点，牢固树立起了积极为“三农”服务的思想，大力开展为“三农”服务活动。

2、完善用人制度，调动广大教职工的积极性
    我们在深化人事制度改革中，实行了以岗定编，竞聘上岗，岗津挂钩等用人机制。同时还为各学校规定了“在实行工资总额包干的前提下，自主确定分配办法和津贴标准”。按此精神有的学校实行了高职低聘、低职高聘和岗位工资的办法。这些改革措施的实施，不但精简了机构，压缩了编制，分流了人员，形成了“小机关、多实体、大教学”的新体制，而且增强了教职工的危机感、责任感和竞争意识，极大地调动了全体教职工的积极性。

3、后勤管理逐步实行社会化服务
    我们在后勤制度改革中，把后勤工作与学校管理分离、在落实承包责任制基础上，实现了独立核算、自负盈亏、自主经营的后勤服务体系，达到了减员、节支、增效的目的。

（《农业职业教育》2003年第一期）