服务三农 加快发展

为全面建设小康社会作出新贡献

白 金 明

    党的十六大、全国人大和全国政协会议召开不久，在全国上下高度重视 “三农”问题的大好形势下，我们在这里召开全国农业职业教育研讨会和全国农业职业教育统计研讨会，同时举办第22期农业职业院校长培训班，具有特别重要的意义。

一、 农业职业教育取得的新进展
   近两年来，农业职业院校积极探索，改革创新，招生滑坡的状况有了较大的改变，总体上呈现了良好的发展态势。据对251所农业中专（包括已经升高职的原农业中专学校）统计，招生数已从2000年不足10万人恢复到14．2万人,已接近招生最高峰的1997年的16万人。农业职业教育之所以能够恢复发展，我认为，主要有以下几个方面的原因。一是办学观念实现了由计划经济向市场经济的转变，学校把危机变成了转机，以市场需求为导向，大胆改革，面向市场，培养应用型、创业型人才，受到了社会的欢迎。如吉林市机电工程学校，2000年的前几年每年招生不足400人，后来学校以市场需求为导向，改革培养目标，通过建立与市场经济相适应的教育教学机制，招生形势一路攀升， 2001年、2002年连续招生达1000人以上，创造了本校历史最高记录，由一个几百人的市属中专，发展成为拥有在校生3000多人的国家级重点中专；二是实行以就业拉动招生。不包分配不等于对毕业生“放任自流”，根据“企业需要什么样的人才，学校就培养什么样的人才”的原则，切实做到了面向市场设专业，突出特色办专业。在培养模式、人才规格上紧扣企业的需求及其岗位的技术规范要求，探索了校企合作办学及“订单办学”的新路子。毕业生就业形势好，招生数量就会不断增加。重庆市一农校、二农校2000年两校的招生都只有300人左右，由于他们加强与企业的联系，实行以需定产，毕业生供不应求，2002年两校的招生数都超过了1300人；三是实行了多形式、多层次、多规格办学，探索了高职与中专同步发展，学历教育与培训的双轨运行。实行校企联合、校校联合，有的还开展了国际间的联合办学。如北京农业职业学院与美国派克兰农业职业学院已签订了联合办学协议，今年将有三个专业开始招生；广西农业职业技术学院与越南开展了农业技术培训合作。许多学校面向乡、村级干部、青年农民、致富带头人、农村妇女等开展农村实用技术培训，面向社会的下岗职工开展再就业培训，面向在职人员开展职业技能培训，拓展了新的办学功能，取得了较好的经济效益和社会效益；四是办学与开发同步推进，实行产学研一体化，增强了学校办学实力，扩大了学校影响，为扩大招生起到了良好的宣传作用。各院校充分发挥自身的人才、信息、技术优势，把校园扩展到“科技园”，延伸到农村的田园。既促进了农业科研、教育与当地农村经济发展紧密结合，带动了区域经济健康发展，又激发了广大农村青年学农创业的决心。此外，国民经济快速发展、就业观念的转变也是促进农业职业教育快速发展的重要原因。
近几年来，农业职业教育在加快适应市场经济发展和不断深化改革的过程中，走出了一条开门办学、开放办学、开发办学的改革与发展的新路子。

二、 农业职业教育面临的新形势
   随着我国社会和经济形势的变化，农业和农村经济也进入了新的发展阶段，引发了农业、农村、农民需求的根本变化。应该说，我国农业职业教育进入了一个新的发展阶段，我们要研究新阶段农业职业教育面临的新形势、新任务和农业职业教育改革发展的新特点。研究如何适应新形势的要求，取得新的进展。
（一）我国加入WTO给农业职业教育带来了新的发展机遇
   入世为我们农业职业教育带来了新的发展机遇。一是随着对外开放的进一步扩大，将先进的教育思想、教育理念和现代化教育技术将引入我国，有力地推动我国职业教育的快速发展。二是外商投资的力度将进一步加大，可以促进我国社会经济的快速发展，经济的大发展必然带来对高层次、高素质职业技术人才的旺盛需求。三是根据WTO的“绿箱政策”，允许国家通过加大对农业科技教育的投入来保护本国农业的发展。目前，我国农业的竞争力远远不如发达国家。我国农业科技的贡献率目前还不到50%，而发达国家已经达到了70%-80%。据2000年统计，美国每个劳动力平均每年生产谷物110078kg，肉类5795kg,分别相当于我国的92.7倍和67.1倍。这种差距在很大程度上是由于我们的农业科技还不发达，农业劳动者素质比较低。四是我国人口多，劳动力资源丰富，入世有利于发展劳动密集型产业，如畜牧业、园艺花卉、水果生产等，发展出口生产有非常大的空间。但需要大批有高素质、高技能的中等农业职业技术人才，这对农业职业教育来说也是一个很好的发展机遇。五是国家提出要千方百计提高农产品的国际竞争力，增强农业的国际竞争能力，缩短我国农业与发达国家的差距，那么最有效的办法是尽快将巨大的人口压力转化为丰富的人才资源。这种转化，必须依靠职业教育的发展。入世给我国农业的确带来了严峻的挑战，但给我们农业职业教育也带来了新的发展机遇。
（二）党和国家高度重视“三农”问题和职业教育，为农业职业教育的发展带来了契机
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，强调要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。农业部也把农业科技教育放在农业和农村经济发展的重中之重。胡锦涛同志在今年的全国农村工作会议上指出：农业是安天下的战略产业。无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。加大对农业的支持和保护力度，是统筹城乡经济社会发展的必然要求。国家对农业进行支持和保护是国际上较为普遍的做法。他提出要增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入。他还强调，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化发展的必然趋势，也是增加农民收入的重要途径，要为农民工提供职业技能培训和就业服务指导。今年的全国人大、政协两会代表们最关心的、谈得最多的是“三农”问题。这说明党和国家、各级政府高度重视解决“三农”问题。
   为加快职业教育的发展，去年7月国务院召开了全国职业教育工作会议，会议要求各级政府要高度重视职业教育工作，要把职业教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，加大职业教育的投入，作为实施科教兴国的大事来抓。职教工作会后又下发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，《决定》明确提出，农村和西部地区是今后一段时期职业教育发展的重点，要求采取切实措施，加快农村和西部地区的职业教育发展。要根据现代农业发展和经济结构调整的需要，继续推进农科教结合。随着经济的发展和就业准入制度的逐步推行，职业教育必然有一个大的发展。而党和政府高度重视“三农”问题，我们农业职业教育必将迎来良好的发展契机。
（三）农业发展的新阶段需要农业职业教育提供人才和智力支撑
   我国农业发展进入了新阶段，农业的发展必须围绕农民增收来做文章，要为全而建设小康社会服务。实现全面建设小康社会的关键在农村，重点在农民。可以说，小康与“三农”密不可分。目前我国绝大部分农村还不发达，13亿人口，8亿多在农村，农业人口占了绝大多数。所以党中央提出必须要统筹城乡经济社会发展，加快工业化、农村城镇化、农业产业化和现代化步伐。农民是农业生产的主体，是农业科学技术转化的重要载体，农民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平。目前，我国农民平均受教育年限不足7年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%。所以要实现农业现代化，要在农村全面实现小康，必须有农业职业教育为其提供人才和智力支撑。实行农业产业化迫切需要培养一大批觉悟高、懂科技、善经营，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。新型农民应包括两部分，一部分是务农的，一部分是进城的；从素质上分，应是懂科技、善经营的农民。为此，农业部制定并启动《新型农民科技培训计划》。力争到2005年，使重点产业和重点区域从事农业生产的骨干农民科技文化素质在整体上有明显的提高。到2010年，使受训农民的科技文化素质在总体上与我国现代农业发展水平相适应。实施“计划” 需要更多的农业职业院校的参与和支持，同时，也为我们农业职业院校参与农民培训提供了机遇。
（四）农业职业教育所面临的主要问题
   在大好的形势面前，我们必须清醒地看到当前农业职业教育仍然面临许多新的困难和问题：一是农业职业教育还不能完全适应发展变化了的新形势的需要，办学机制创新、教学体制改革亟待深化；二是有些地区农业行政主管部门对发展农业职业教育认识不足、研究不够、支持指导不力；三是部分学校基础还很薄弱，办学条件无法满足教学改革及提高人才培养质量的要求；四是部分学校与行业及区域经济的联系不紧密，为行业服务的切入点没有找准；五是由于受择业和用人观念的影响，存在人才虚假饱和，农业职业教育的就业形势还很严峻，以就业拉动招生仍然需要做出艰苦的努力；六是受区域经济的影响，农业职业教育的发展还不平衡。

三、加强指导，深化改革，开创农业职业教育新局面
（一）农业主管部门要在农业职业教育发展中发挥重要作用
   行业的发展与职业教育的发展密切相关，职业教育的发展离不开行业的支持和指导。多年来的实践证明，凡是农业行政主管部门加强对学校的支持与指导，农业职业教育就能够稳步向前发展；相反，如果农业行政主管部门放松了对农业职业教育的支持和指导，农业职业教育的发展就受到了较大的影响。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》强调要充分发挥行业作用，明确指出“行业主管部门要对行业职业教育进行协调和业务指导”。去年12月教育部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部又联合下发了《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》，要求行业主管部门切实发挥在职业教育中的作用。这次会议，各省厅科教处负责教育的同志都来了，要认真研究一下这个问题。怎样发挥作用呢？我想，当前主要是做好三方面工作。
   一是要认真落实全国职教会和国务院《决定》精神，切实发挥行业在发展农业职业教育中的指导作用 由于改革和发展高职教育的需要，我们原来的一些农业、农机中专学校的隶属关系发生了变化，但是根据国务院的《决定》，只要是属于农业职业教育，不管它是哪一个层次，也不管它的隶属关系如何，我们都有责任、有义务加强指导，搞好服务，这是政府赋予我们的职能。三部委的文件明确指出：“省、市（地）两级行业主管部门要在地方政府的统筹下，制定并实施本行业职业教育和培训规划，继续办好现有职业学校，推进教育资源的优化配置，不断提高教育质量和办学效益。”行业怎么样指导，我想主要是做好六个方面的工作。一是要根据当地社会、经济发展与农业、农村发展的实际，制定好不同时期农业职业教育的发展规划；二是要为各级各类农业职业学校争取资源，加强对学校的支持，包括对纯农专业的保护政策和项目资金的支持；三是要及时分析、了解与掌握农业职业教育改革与发展的动态，帮助协调关系，解决困难，及时提出指导性意见；四是组织开展专业改革试点与课程改革试点，组织开展教育教学研究与交流；五是组织督导评估，确保人才培养质量；六是加强师资和管理队伍的建设，特别要加强学校的领导班子建设。
   二是要指导学校积极参与农民科技教育培训 大规模开展农民培训必须充分利用各种现有教育培训资源，农业职业院校是我国农业职业教育的骨干力量，在农业发展的新阶段，行业主管部门一定要注重发挥农业职业院校在农民培训中应有的作用。农业部将逐步为学校参与农民培训创造条件，今后将在绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训、农民创业培植、农村富余劳动力转移培训等方面提供一些支持。今年我们将选择部分学校开展农民创业培植和农村富余劳动力转移培训试点。各地可以将跨世纪青年农民培训的重点班交给农业院校来承担，农业行政部门一定要搞好指导和协调，确保培训质量。
   三是要加大投入，进一步加强学校的条件建设 逐步将农业职业技术院校办成当地的农科教中心，即使学校成为教学中心、培训中心、农业新技术和新成果的展示中心、农业技术的推广中心。2000年以来，我部已为30所农业职业教育培训示范基地提供了支持，并在全国农业职业院校建立了20多个能源培训基地，今后还将进一步加大力度，同时，将继续支持一些学校加强教学和实验实训条件建设。各省安排项目时，要向农业职业院校倾斜，支持学校的条件建设。今后农业科技园区要尽可能建在学校，这样既有利于园区建设和可持续发展，又为学生实习提供现代化农业场所。广西自治区农业厅将现代农业示范园区建在学校教学实习农场，投资2700万元建成了“广西现代农业技术展示中心”，是一个集科研生产、信息服务、教学实习、科普教育、技术培训、旅游观光于一体的农业高新科技试验示范园。黑龙江省农委为了支持高职学院建设，从2001年起每年为三所农业高职学院分别投资1000万元，连续5年，计划总投入1.5亿元。江苏省在江苏畜牧兽医职业技术学院投资1000万元、学校自筹5000万元建立种鸭场、动物医院、动物药品厂和学生实训基地，辐射到整个华东地区。新疆将农业外资项目“中以旱区农业示范中心”建在新疆农职院，总投资达400万美元。山东省在潍坊职业技术学院建立“潍禾示范农场”，总投资达2000万元，这些投入都离不开行业、特别是我们科教处的重视和支持。反之，如果我们没有支持或指导农业职业教育，就说明农业厅科教处没作为，工作不到位。今后，我们要跟踪这项工作，把它作为各省农业厅教育工作的考核指标之一，在进行农业教育统计时，可以作为单独一项进行统计。对在这方面做得好的省、市农业厅（局），并对在改革中取得实效的学校，我们要给予重点支持，作为我们对重视农业职业教育的鼓励，在这个问题上我们决不扶贫。因为支持和指导农业职业教育是农业行业主管部门的责任和义务。
（二）农业职业院校要抓住机遇，深化改革，加快发展
1、农业职业教育必须坚持为三农服务的办学方向 长期以来，农业职业院校与农业、农村、农民建立了最直接和最紧密的联系，有为“三农”服务的优良传统。农业职业院校要认真总结这方面好的做法和经验，一如既往地坚持为“三农”服务的办学方向。坚持“在育人中兴农，在兴农中育人”。在这里我要特别强调，农业职业院校无论是高职学院，还是农业中专，要真正把农业、农村、农民的需求，作为学校改革与发展的依据，积极为当地经济建设服务。只有坚持这一办学方向，才能赢得地方主管部门更多的支持，有为才有位。在农业、农村发展的新形势下，农业职业院校要面向区域经济、农业产业化和农村城镇化，拓展农业职业教育的服务功能。既要发挥好在推进农业现代化中的作用，又要为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移服务。真正做到在办学中服务，在服务中办学，把学校纳入农村地方经济活动之中，使之成为开放的多功能的教育和培训基地、技术传播和示范推广基地。
2、切实抓好“能力建设计划”的实施 “农业职业教育能力建设计划”是推动农业职业院校深化教育改革和发展的一项重要举措，是在总结农业职业院校多年来改革与发展的基础上，结合农业职业教育发展的新形势提出来的。实施“能力建设计划”，目的在于进一步推动农业职业院校不断更新教育观念、优化办学机制、深化教学改革、改善办学条件、提高办学效益，争取在“十五”期间到2010年前后，使我国农业职业教育在培养目标、办学模式、教学模式及学校管理模式等方面有一个较大的进步，并逐步建立和形成适应市场经济的结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的多形式和多层次的农业职业教育体系。农业职业院校要充分认识实施“能力建设计划”的重要意义，积极组织申报，认真组织实施。试点学校领导要亲自负责，要组建专门班子，要动员广大教职员积极参与。
实施“能力建设计划”不是一项纯理论性的研究工作，各院校要紧密结合本地区和本校的实际情况，制定周密的实施方案和改革计划，使院校的改革工作通过实施“能力建设计划”更加科学、更加高效。实施“能力建设计划”也是农业部科技教育司重点抓的一项工作，各省市区行政主管部门要加强领导，“两会”要加强指导，确保计划的有效实施。
3、积极推进产学研结合 产学研结合是职业教育培养适应生产、管理和服务第一线需要的应用性、创业型人才的基本途径。依托专业办产业，办好产业促发展已成为一条成功的经验。湖南永州职业技术学院从九十年代初开始就坚持走产学研相结合之路，建成了3个大型养猪场，年出栏生猪3万多头，还建有水产生态园、优质水果园、优质蔬菜种苗园和苗木花卉园，学生全部实行顶岗实践。去年国家教育部在该校召开了全国高职高专产学研相结合经验交流会，周济部长充分肯定了该校的做法。他说：“中国的高等职业技术教育怎么办，要有新思路，这个思路就是产学研结合，这方面，永州职业技术学院是个很好的典型。”江苏省农林职业技术学院在研究开发草坡、苗木方面也取得了显著成绩，2002年产值达到1600万元，纯利润达到320万元。山东省畜牧兽医职业学院由于坚持走产学研相结合之路，其毕业生变得非常抢手，中国农业大学、南京农业大学、江西农业大学、山东农业大学的校办企业都到该校招聘毕业生。农业职业院校要切实抓好产学研结合，要把产学研结合作为提升服务“三农”的重要手段，作为提高教学质量、增强竞争力的重要手段。要把农业产业化链条上的关键技术、农民迫切需要解决的技术问题作为研究和开发的突破点和主攻方向，把生产开发与专业教学紧密结合起来。
4、不断加强学校自身建设 加强学校自身建设是学校发展的重要保证，要加强农业职业教育能力建设，全方位提升农业职业教育的整体功能。一是要加强师资队伍建设。建设一支高素质的教师队伍是提高教育教学质量的根本保证，对职业教育教师的要求重点是实践技能和教学方法。前一段时间有的地方盲目地追求高学历，忽视对教师技能的要求，这不利于职业教育的发展。学校要帮助教师转变重学术、轻技术，重理论、轻应用，重知识、轻能力的观念。要培养学生的创业能力、创业精神，必须有一支具有创业能力、创业精神的教师队伍。我国已经加入WTO，为实现农业职业教育与国际接轨，特别要加强教师的外语培训，要为教师借鉴国外先进经验，开展教学改革创造条件。要有计划地选派教师到生产一线锻炼、出国培训，帮助提高综合素质；要扩大兼职教师的比重，要聘请一些生产一线的专家能手作为兼职教师。二是要加强实验实训基地建设。现代职业教育强调学校为学生提供仿真的职业环境，基地要充分体现规范性、先进性与实用性，要与生产、建设、管理、服务第一线相一致，这是培训应用型、创业型人才的必备条件。
（三）学校要积极参与行业的重点工作
   职业教育应该与行业建立密切的联系，学校应主动适应并服务于行业的重点工作，服务于主管部门的重点工作。当前和今后一个时期，农民科技培训和农村富余劳动力转移培训是农业部的重点工作之一。
农业职业院校在参与对农民的各项教育培训工作中，要利用学校的优势，加强培训有效模式和方法的研究，努力探索新时期农民培训教育的新的模式和好的做法。
（四）关于做好“两会”工作
   全国农业职业院校教学工作指导委员会和全国农业职业技术教育研究会是在农业部科技教育司直接指导下，承担全国农业职业教育研究、咨询、指导、交流和评价等工作的专家组织和学术研究机构。由于机构改革，农业部人员精减，必须依靠这支力量来加强对农业职业教育的具体指导，依靠中介机构来开展咨询、指导、评估是今后发展的趋势。这些年来，“两会”在农业职业教育的发展中起到了特别重要作用。今年年初，教学指导工作委员会进行了换届，聘任了新一届教指委成员，这次会议还将产生新一届的研究会。希望新一届的“两会”要进一步发挥指导和服务功能，特别要做好以下几方面工作：一是要组织实施好“农业职业教育能力建设计划”；二是要及时总结全国农业院校服务“三农”的典型经验并组织交流研讨；三是要组织专家对院校的专业建设、基地建设、教学改革、师资队伍建设等进行督导检查；四是加强教学指导工作，组织编写、评选优秀教材；五是要加强对农业职业教育的培养目标、办学模式、师资培养、专业建设、教学方法等一系列问题的研究，促进农业职业教育的健康发展；六是要充分发挥“中华农职教网”在发展农业职业教育中的信息交流作用，使“两会”更好地服务于农业职业教育的改革和发展。“两会”是农业部科技教育司农业职业教育的智力支持和技术保障。我们农业部科教司一定要在行政上、经济上给予大力支持。各级农业行政部门和农业职业院校也要积极支持、配合“两会”的工作，把职业教育及院校之间的联络搞的更活跃一些。
   最后，我还想强调，作为农业和农村经济的主管部门，我们农业部门责无旁贷的要继续指导、支持好各级各类农业职业院校的发展，希望各省科教处也要学习教育处的这种做法，与当地农业职业院校建立紧密的联系，形成合理有效的机制。今后要把一些项目及可能的示范、试点的经费，更多的放在学校里实施。在学校建立科技示范基地，即可以服务农民，又向社会作了宣传，同时基地的可持续发展也是科技教育的智力支撑和保障。农业职业院校为“三农”服务的任务还非常艰巨，发展的空间很大，天地广阔，大有作为。希望农业职业院校支持我们农业行政部门的工作，尤其是支持我们农业科教部门的工作。在新的形势下，为全面建设农村小康、为现代农业的发展做出应有的贡献。

(本文系农业部科技教育司副司长白金明在全国农业职业教育研讨会暨第22期农业职业院校培训班上的讲话摘要)

(《农业职业教育》2003年第二期)